Dans un contexte économique difficile où les licenciements et les diminutions de salaires sont devenues les armes favorites des entreprises face à la crise, les risques associés à ce genre de pratiques sont souvent négligés ou mal connus des entreprises estoniennes. Pourtant les employés sont affectés de plein fouet et en ressortent souvent démotivés, moins productifs et plus enclins à quitter leur emploi. Notre interview d’un employé d’une entreprise estonienne de Tallinn confrontée à ces problèmes en dit long sur les conséquences et la difficulté à gérer cette situation.

Le futur de l’économie estonienne ne semble pas s’éclaircir puisqu’il n’est pas prévu de remontée des salaires sur le moyen terme, ni d’amélioration des conditions de l’emploi avant 2012. Marje Josing, Directrice de l’Institut Estonien des Recherches Economiques, indique que la baisse du salaire moyen estonien n’est encore que dans sa phase initiale. L’économie est revenue au niveau de 2005 alors que les salaires ne sont même pas redescendus à celui de 2007. Ruta Arumäe, macro analyste chez Skandinaviska Enskilda Banken (SEB), confirme la tendance et précise qu’il ne devrait pas y avoir d’augmentation de salaires dans les deux ou trois prochaines années à moins d’augmenter considérablement la productivité.

Les conséquences des vagues de licenciements et des diminutions de salaires imposées par les employeurs sont particulièrement inquiétantes pour les entreprises estoniennes. Milvi Tepp, responsable des questions liées à l’organisation et au management au sein de l’Université de Tallinn vient de mettre en garde les employeurs et les responsables des ressources humaines lors de la conférence Palga Päev  (Jours de Paye) 2009 contre les réactions possibles de leurs employés face aux vagues de licenciements ou aux diminution des salaires. Ceux-ci  ont en effet de plus en plus tendance à ironiser et relativiser certains discours.

« Si j’entends aujourd’hui la promesse qu’il n’y aura pas de baisse des salaires et que cela intervient tout de même dans les mois suivants, comment dois-je réagir ? Cela effraye les gens et les rend cyniques » explique Milvi Tepp. Elle ajoute que les réactions des employés face aux baisses des salaires peuvent prendre diverses formes selon la sensibilité de chacun mais qu’en général « ils laissent les mains dans leurs poches et pensent plus souvent à démissionner ».

D’après elle, de nombreux employés perdent ainsi le plus gros de leur motivation et développent une attitude visant simplement à attendre la fin de la journée de travail : « heures réalisées, heure de rentrer » résume simplement Tepp. Dans une telle situation, les relations entre l’employeur et l’employé deviennent plus formelles mais surtout plus distantes.

Milvi Tepp insiste donc sur l’importance de communiquer de façon honnête et ouverte avec les employés afin d’éviter l’apparition ou l’amplification de ces phénomènes dans l’entreprise, d’autant que les salariés estoniens sont bien formés et quittent facilement le pays.

Cette tendance est confirmée par l’interview suivante, réalisée à la fin du mois de septembre dans la filiale estonienne d’un fournisseur de services informatique suédois, qui est caractéristique de l’état d’esprit des salariés estoniens.

Parlez-nous du développement de l’entreprise et de ses performances récentes ?

Depuis l’ouverture de la filiale estonienne en 2007, le développement a été très rapide tant en termes d’embauches que de chiffre d’affaires réalisé. Malheureusement nous n’avons aucun accès aux chiffres et devons simplement faire confiance à ce qui nous est présenté. Dans un premier temps on nous avait annoncé que la crise n’avait pas d’impact sur notre activité, puis petit à petit nous avons entendu des rumeurs selon lesquelles la chasse aux coûts superflus était ouverte pour ces mêmes raisons.

Quels changements importants sont intervenus récemment dans ce but?

Tout d’abord les négociations pour le bonus mensuel sont devenues plus compliquées avant que le système de rémunération soit changé du tout au tout. Cela revient aujourd’hui à une baisse d’au moins 50% du bonus pour le même niveau de résultats. Ensuite, depuis la nouvelle loi passée en Juillet rendant les licenciements moins coûteux et plus simples, nous avons assisté à des licenciements plus nombreux mais surtout inattendus. Dernièrement, les voyages d’affaires ont été limités et les déplacements vers le siège en Suède ne se font plus en avion mais en ferry.

Comment ces changements ont été communiqués ?

En fait ils n’ont pas été communiqués, du moins pas à l’avance. Comme je l’ai dit précédemment ce fut à chaque fois une surprise. On nous annonçait un changement la veille pour le jour même : le système de bonus a changé subitement, les licenciements annoncés et réalisés le jour même… tout est brutal et on se sent un peu désorienté et souvent menacé.

Quelles ont été les conséquences pour les employés ?

Naturellement les employés ont été surpris au début puis ils se sont habitués à ce type de communication. On s’adapte mais on parle beaucoup entre nous, le management est beaucoup critiqué et remis en cause même par des « bras droit ». On sent que l’on peut « sauter » du jour au lendemain et que rien n’est fait pour faciliter notre travail. On fait donc le service minimum, les pauses sont plus fréquentes, les employés ont plus tendance à travailler depuis leur domicile en prétextant un léger mal à l’aise… on sent que la productivité et l’envie sont en chute libre.

Et dans tout cela, comment sont devenues les relations avec le management ?

Elles n’ont jamais été très fortes mais il y avait un certain respect. Je dirai qu’elles sont devenues inexistantes et que ce respect a complètement disparu. Le seul contact que nous avons, ce sont les réunions hebdomadaires (en fait bimensuelles) et qui sont devenus des monologues informatifs durant lesquels personnes ne réagit ou ne donne son opinion. Nous avons également des réunions de crise et là nous savons ce que cela signifie…

C’est-à-dire ?

Une mauvaise nouvelle pour nous. Un licenciement probablement…

Sentez-vous que certains employés sont prêts à mettre l’activité de l’entreprise en péril ?

Non, je ne pense pas que l’on ait encore atteint ce stade même si cela ne m’étonnerait pas que cela arrive un jour ou l’autre étant donné le secteur dans lequel nous évoluons.  L’attitude actuelle est plutôt de l’insatisfaction, du pessimisme, lié au fait de ne pas pouvoir faire son travail convenablement et en retirer des récompenses adéquates. Etant donné la situation de l’emploi en Estonie (ndlr :17% de chômage), nous voulons surtout conserver notre emploi et jouons profil bas en attendant la paye à la fin du mois. Pas de critiques, pas de problèmes.

Un mot pour conclure ?

Oui, ce qui est intéressant est le fait que les employés sont maintenant beaucoup plus solidaires car nous rencontrons les mêmes problèmes. Nous discutons avec des gens que nous connaissions à peine auparavant et l’ambiance entre nous est excellente malgré cette situation tendue, mais nous savons très bien à qui nous pouvons parler et les proches du manager à qui il vaut mieux ne rien dire…

Dans un rapport de novembre 2009, la confédération patronale Svenskt Näringsliv, donne son avis et attribue des notes aux différents programmes économiques des 3 partis de gauche, le parti social-démocrate, le parti écologique (miljöpartiet) et le parti de gauche (vänsterpartiet). A travers une étude de leurs propositions, elle analyse quelles pourraient être les conséquences de leur arrivée au pouvoir pour les entreprises. Le résultat est rude pour ces partis qui souhaitent se présenter, chacun à leur manière, comme ayant une politique nouvelle à destination des entreprises.

Des propositions qui sont encore jugées globalement défavorables aux entreprises :

Les différentes politiques ont été étudiées par rapport à l’impact direct qu’elles auraient sur la rentabilité des entreprises, leur développement, la croissance et l’emploi. Elles ont ensuite été notées sur une échelle allant de 1 à 5. C’est le parti écologique qui s’en sort le mieux avec une note de 2+, suivi des sociaux-démocrates avec une note de 2, et enfin, du parti de gauche avec 1.

La critique principale concerne le projet identique d’augmenter les impôts : le parti social-démocrate souhaite augmenter les impôts à hauteur de 20 milliards de sek la première année, tout en réintroduisant l’impôt sur le revenu ; le parti écologique prévoit une augmentation à hauteur de 17 milliards et le parti de gauche, à hauteur de 47 milliards la première année. Svenskt Näringsliv pense qu’il faut aider les entreprises à gagner de l’argent alors que la politique d’augmentation des impôts conduit à rendre moins rentable d’investir et d’embaucher.

L’opposition veut également diminuer la différence entre travailler et ne pas travailler à travers le relèvement du plafond des indemnités chômages, l’augmentation du niveau des cotisations pour l’assurance-chômage et de la contribution maladie. Selon Sigrhild Arnegärd Hansen, présidente de Svenskt Näringsliv, ces propositions auraient comme conséquence, de rendre moins rémunérateur le fait de travailler et de se former, et compliquerait la tâche des entreprises de recruter.

Un autre reproche est que les propositions ne visent pas à simplifier le travail des dirigeants d’entreprises, mais plutôt à apporter un soutien à des branches déterminées ou à des situations particulières, faussant ainsi la concurrence entre les différentes entreprises et les branches. Par exemple, les différents partis proposent de diminuer les charges sociales (15% pour les sociaux-démocrates ou 10% pour le parti écologique) pour les mono entreprises qui font une première embauche, ou de baisser les charges patronales pour les entreprises ayant un très petit nombre de collaborateurs (baisse de 10% pour le parti écologique ou de 5% pour le parti de gauche).

Une coalition qui se prépare aux élections d’après 2010 :

Le leader du parti de gauche Lars Ohly, a écrit récemment un article intitulé « maintenant, nous sommes le parti favori des PME mais les PME ne le savent pas encore.” Le porte-parole des sociaux-démocrates pour les questions industrielles et économiques, Timas Eneroth,  a affirmé qu’ils avaient renouvelé leur politique de l’emploi et avaient aujourd’hui une politique moderne à destination des petites entreprises, de l’industrie et du secteur des services. Si tout n’est pas parfait, Svenskt Näringsliv trouve effectivement qu’il y a de bonnes idées dans les différents programmes, comme le soutien à l’exportation pour les PME, l’augmentation des investissements dans les infrastructures ou le soutien important à la recherche et au développement dans les entreprises (par le biais de réduction d’impôt pour le vänsterpartiet par exemple). Svenskt Näringsliv fait référence également au souhait des sociaux-démocrates d’un abattement du capital-risque.

Ces 3 partis souhaitent se présenter ensemble sous la forme d’une coalition « grön-röd » (verte-rouge), après les élections de 2010 ; leur politique définitive dépendra donc du résultat des négociations entre eux. En attendant, les 3 partis se sont réunis le 28 novembre pour présenter une réponse commune et inviter Svenskt Näringsliv et des entrepreneurs à une discussion sur la politique de l’emploi.

Le projet de budget pour 2010 avait  été présenté par Anders Borg, ministre suédois des finances, le  lundi 21 septembre 2009. Celui-ci l’a défini comme « lourd de responsabilité », à la fois offensif à court terme et raisonnable à long terme.  Au-delà des mesures habituelles pour lutter contre la hausse du chômage et relancer l’économie, une grande partie des dispositions est consacrée aux problèmes climatiques et aux moyens d’adapter le pays aux différents changements.

Face à une année 2010 jugée encore difficile, le gouvernement garde le cap sur la baisse des impôts et consolide les mesures pour lutter contre le chômage et relancer l’économie

Le gouvernement juge la situation sur les marchés financiers aujourd’hui stabilisée, avec une amélioration des crédits pour les ménages et les entreprises. Par contre, il estime que le chômage va continuer à augmenter jusqu’à atteindre vraisemblablement 11,6% en 2011.

L’objectif du gouvernement est donc en premier lieu de limiter la montée du chômage et surtout, d’éviter la mise en place d’un chômage de longue durée difficilement résorbable par la suite.

Afin de maintenir le niveau d’emploi dans le service public, il propose de soutenir financièrement les domaines de la santé, la justice ou la protection sociale en consacrant, notamment aux services de la santé,  presque 3,5 milliards de sek (343 millions d’euro) sur 2010. C’est dans ce même objectif qu’il s’engage également à verser des subventions aux communes et aux conseils généraux à hauteur de 10 milliards de sek (980 millions d’euro).

Pour soutenir le niveau d’employabilité des chômeurs, il souhaite encourager les formations pour adulte en augmentant notamment, le nombre des stages professionnels (4000) ou stages à formation qualifiante (8000), ainsi que le nombre de places (1000) dans les écoles populaires supérieures (folkhögskolan). Il veut aussi augmenter le montant des bourses d’étudiant de 431 sek (42,2 euros) par mois pour un étudiant à plein temps. Enfin, le montant de la contribution mensuelle aux caisses d’allocation chômage est diminué de 50 sek (4,8 euro) par mois.

Le gouvernement suédois souhaite relancer la consommation en continuant de baisser les impôts, dans la suite des engagements pris ces 3 dernières années. Aussi prévoit-il des possibilités de « déductions d’impôt sur l’emploi » (jobbskatteavdrag) qui, selon lui, permettent à la fois aux salariés et aux entreprises, de profiter directement d’une plus grande partie du salaire, et rend plus rentable le fait de travailler :  cette fois-ci, les personnes qui n’ont pas 65 ans et ont un revenu qui dépasse environ 38000 sek (3700 euro) par an, bénéficieront d’une diminution d’impôt d’environ 200 à 250 sek (19,5 à 24,5 euro) par mois. Le gouvernement propose également de diminuer les impôts pour ceux qui sont assujettis à l’impôt sur le revenu, ce qui représentera un manque à gagner de 15 milliards de sek (1,45 milliards d’euro). Il veut également en faire bénéficier les retraités : un retraité avec une pension basée sur le revenu (inkomstpension) très faible ou inexistante, bénéficiera d’une baisse annuelle d’impôt de 2300 à 3500 sek (225,5 à 434 euro), montant dépendant également de son âge et du niveau des impôts locaux. En prenant en compte également l’augmentation de «  l’aide à l’entretien des personnes âgées » (äldreförsörjningsstödet) et leur « allocation de logement » (bostadtillägget), le budget consacré aux retraités atteint les 2 milliards de sek (196 millions d’euro) par an.

Le gouvernement souhaite aussi soutenir la création d’entreprise et encourager le développement des petites et moyennes entreprises, sources d’emploi : l’impôt sur les entreprises va donc diminuer afin de soutenir leurs investissements et faciliter le maintien des salaires. Les charges sociales pour les entreprises individuelles vont également diminuer de 5%.

La Suède reste un pays très dépendant de ses exportations. C’est pourquoi, le gouvernement veut également prendre des dispositions pour soutenir l’exportation, notamment en augmentant les capacités de la « Société de Crédit à l’exportation suédois » (AB Svensk Export  Kredit) qui aide financièrement les entreprises liées à l’export qui connaissent des difficultés. Il souhaite aussi que la Suède reste un des pays « phare » en matière de recherche, en y consacrant un budget qui atteindra en 2012 les 5 milliards de sek (490 millions d’euro). Il est décidé également que les secteurs publics financeront la recherche autour de 1% du PNB.

Des dispositions nouvelles en faveur des problèmes climatiques :

Conformément à ses prises de position lors de sa présidence européenne, le gouvernement suédois se dit préoccupé par le changement climatique et souhaite préparer le pays à faire face à ses conséquences. En premier lieu, il veut donc promouvoir une utilisation plus efficace de l’énergie, notamment dans l’industrie, le secteur de la construction et les secteurs publics. Il souhaite également que la Suède atteigne ses objectifs climatiques et va verser en 2012, une subvention de 200 millions de sek (19,5 millions d’euro) en faveur du programme « d’investissements climatiques internationales » (Internationella Klimatinvesteringar). A la suite des engagements pris en 2009, le gouvernement va également consacrer 17 millions de sek (1,6 millions de sek) sur 2010 et 2011, puis 92 millions de sek (9 millions d’euro) sur 2012 à l’adaptation du pays au climat. Il souhaite également investir de nouveau 8 millions de sek (784 000 euros) pour 2011/2012 en faveur du centre de recherche climatologique de Rossby Centre géré par «  l’Institut Suédois de Météorologie et d’hydrologie » (Sverige Meteorologiska och Hydrologiska Institut).  Il investit également 11,5 millions de sek (1,12 millions d’euro) pour l’année 2010 dans le domaine de la recherche pour l’environnement et la cohésion sociale. Il poursuit aussi ses efforts en faveur de l’environnement maritime avec une subvention pour 2012 de 105 millions de sek (10,29 millions d’euro). Les investissements décidés dans le budget de 2009 jusqu’en 2011, sont maintenus. Comme la Suède est un des leaders dans le domaine des produits chimiques, il accorde une subvention de 30 millions de sek (2,9 millions d’euro) pour l’année 2010 à « l’Inspection des produits chimiques » (Kemikalieinspektionen). Enfin, afin d’assurer la transposition dans la loi suédoise, de la directive européenne « Inspire » établissant une infrastructure d’information géographique dans la communauté européenne, le gouvernement propose de débloquer une subvention de 50 millions de sek (4,9 millions d’euro) pour 2010/2011.

Une opposition partagée :

Le projet de budget 2010 est évalué à un total de 32 milliards de sek (3,13 milliards d’euro) pour 2010 et 24 milliards de sek (2,35 milliards d’euro) pour 2011.La politique de baisse d’impôt fait réagir l’ensemble des partis de l’opposition qui ne la jugent pas appropriée. Le parti social-demokrat calcule que ces baisses d’impôt représentent un manque à gagner pour l’Etat de 10 milliards de sek (980 millions d’euro) et craint que la Suède ne continue d’être « à la traîne ». Il trouve également discriminant, le fait de privilégier seulement un groupe de personnes, tel les retraités. Quant au vänsterpartiet, (parti de gauche communiste) il préfèrerai que cette baisse d’impôt se traduise plutôt par un investissement dans le système éducatif ou de la santé, qui profiterait ainsi à tous. Par contre, la présidente d’Unionen, (confédération syndicale des salariés du privé) Cecilia Fahlberg, fait la part des choses : elle soutient certaines propositions, comme les dispositions d’aide aux entreprises individuelles, l’augmentation des places de formation ou les bourses d’étude, mais elle regrette le manque de soutien à l’industrie automobile alors que la Suède se déclare dans une profonde crise industrielle. Elle critique également la situation des caisses d’assurance-chômage dont le montant des indemnités est particulièrement faible et n’accepte pas l’analyse d’Urban Bäckström, économiste pour Svenskt Näringsliv (la confédération des entrepreneurs), selon lequel, le versement de faibles indemnités chômage incite davantage les chômeurs à trouver du travail. Pour elle, un bon niveau d’indemnisation permet d’assurer une passerelle entre deux emplois ou entre un emploi et une formation, ce qui est essentiel en période de crise majeure.

Austérité financière et manne européenne

À l’été 2008, un audit avait dénoncé le manque de sérieux dans l’accomplissement des missions de la Bourse du Travail, ainsi que la mauvaise utilisation des fonds. Au temps du plein emploi, l’institution avait déjà mauvaise réputation : inadaptation des services et des formations proposées, soupçons de corruption pour la répartition des subventions aux entreprises (notamment pour celles qui emploient des handicapés, des jeunes de moins de 25 ans ou des seniors) ou le maintien de l’inscription (qui garantit une protection sociale minimale) de personnes travaillant au noir… En outre, les allocations chômages sont assez réduites, plafonnées à 1041 litai (autour de 300 euros),  et elles ne sont versées pour une période de six à neuf mois. Mais il faut aussi compter la prime de licenciement, généralement de un à trois mois de salaire – les allocations chômages ne sont versées qu’une fois ce nombre de mois écoulés – et les formations proposées par la Bourse du Travail, au cours desquelles les chômeurs peuvent percevoir le salaire minimum légal (800 litai), au risque de devenir des « étudiants éternels » enchaînant formation sur formation.

Pour tenter de remédier à la situation, le gouvernement a ébauché plusieurs pistes : favoriser le travail à temps partiel, accorder les formations proposées avec les besoins du plan de soutien au commerce lancé par le ministère de l’Économie. Mais il est hors de question d’augmenter les allocations chômages ou leur durée – politique d’austérité oblige. Au contraire, on veut inciter les chômeurs à retrouver un travail le plus rapidement possible. Au mois d’août, le nouveau ministre du Travail et des Affaires sociales Donatas Jankauskas a même émis l’idée d’accorder une prime équivalente à deux mois d’allocations chômage aux personnes qui retrouveraient un emploi en moins d’un mois. Mais les syndicats et les organisations patronales sont sceptiques.

Malgré cette politique d’austérité, on peut tout de même compter sur des programmes financés par les fonds européens. Le 28 octobre 2009, 90 millions de litai (26 millions d’euros) ont ainsi été débloqués pour fournir aux salariés au chômage technique partiel des « emplois provisoires » de 72 heures par mois, payés au salaire horaire minimum, consistant à effectuer des tâches d’entretien de l’environnement ou de réparation sur le lieu habituel de travail. Le programme devrait bénéficier à 13 000 personnes sur une période de trois ans. En outre, les fonds européens devraient aussi être utilisés pour accorder des aides à la création d’entreprises. Au total, pour la période 2007-2013, les programmes financés par l’Union Européenne devraient représenter un investissement de 1,2 milliard de litai (350 millions d’euros) et permettre à 250 000 personnes de trouver du travail, d’améliorer leur qualification ou se lancer dans le commerce.

Une réforme de la Bourse du travail

D’autre part, le ministère des Affaires sociales travaille à insuffler à la Bourse du Travail un nouveau dynamisme. Le 15 septembre, les services ont été refondus, certains ont disparu (relations internationales), d’autres sont apparus (audit, service juridique, observation du marché du travail, soutien à l’emploi). Un nouveau programme de formation et de requalification a été crée pour rendre les salariés plus polyvalents.

Plusieurs mesures ont été prises pour faciliter la vie des personnes à la recherche d’un emploi. Depuis fin septembre, la Bourse du Travail travaille en coopération avec des agences privées d’emploi, comme CV.lt dont les annonces sont désormais gratuitement accessibles aux personnes inscrites à la Bourse du Travail et aux employeurs. De plus, le 28 octobre, le gouvernement a supprimé l’obligation pour ceux qui ont perdu leur emploi de transmettre leur lettre de licenciement à la Bourse du Travail, automatiquement avertie par la Sécurité Sociale (Sodra) de la rupture du contrat de travail. Enfin, le 25 novembre, le gouvernement a simplifié l’enregistrement à la Bourse du Travail des personnes dont l’employeur fait faillite – on compte 250-300 entreprises dans cette situation.

L’ensemble s’inscrit dans un projet national d’« amélioration de la gestion du marché du travail », pour lequel le ministère des Affaires sociales et la Bourse du Travail préparent une série de nouvelles mesures.

La Suède à la recherche de son modèle social

Le site de l’IRES

Le projet de budget pour 2010 a été présenté par Anders Borg, ministre suédois des finances, le  lundi 21 septembre 2009. Celui-ci l’a défini comme « lourd de responsabilité », à la fois offensif à court terme et raisonnable à long terme.  Au-delà des mesures habituelles pour lutter contre la hausse du chômage et relancer l’économie, une grande partie des dispositions est consacrée aux problèmes climatiques et aux moyens d’adapter le pays aux différents changements.

Face à une année 2010 jugée encore difficile, le gouvernement garde le cap sur la baisse des impôts et consolide les mesures pour lutter contre le chômage et relancer l’économie

Le gouvernement juge la situation sur les marchés financiers aujourd’hui stabilisée, avec une amélioration des crédits pour les ménages et les entreprises. Par contre, il estime que le chômage va continuer à augmenter jusqu’à atteindre vraisemblablement 11,6% en 2011.

L’objectif du gouvernement est donc en premier lieu de limiter la montée du chômage et surtout, d’éviter la mise en place d’un chômage de longue durée difficilement résorbable par la suite.

Afin de maintenir le niveau d’emploi dans le service public, il propose de soutenir financièrement les domaines de la santé, la justice ou la protection sociale en consacrant, notamment aux services de la santé,  presque 3,5 milliards de sek (343 millions d’euro) sur 2010. C’est dans ce même objectif qu’il s’engage également à verser des subventions aux communes et aux conseils généraux à hauteur de 10 milliards de sek (980 millions d’euro).

Pour soutenir le niveau d’employabilité des chômeurs, il souhaite encourager les formations pour adulte en augmentant notamment, le nombre des stages professionnels (4000) ou stages à formation qualifiante (8000), ainsi que le nombre de places (1000) dans les écoles populaires supérieures (folkhögskolan). Il veut aussi augmenter le montant des bourses d’étudiant de 431 sek (42,2 euros) par mois pour un étudiant à plein temps. Enfin, le montant de la contribution mensuelle aux caisses d’allocation chômage est diminué de 50 sek (4,8 euro) par mois.

Le gouvernement suédois souhaite relancer la consommation en continuant de baisser les impôts, dans la suite des engagements pris ces 3 dernières années. Aussi prévoit-il des possibilités de « déductions d’impôt sur l’emploi » (jobbskatteavdrag) qui, selon lui, permettent à la fois aux salariés et aux entreprises, de profiter directement d’une plus grande partie du salaire, et rend plus rentable le fait de travailler :  cette fois-ci, les personnes qui n’ont pas 65 ans et ont un revenu qui dépasse environ 38000 sek (3700 euro) par an, bénéficieront d’une diminution d’impôt d’environ 200 à 250 sek (19,5 à 24,5 euro) par mois. Le gouvernement propose également de diminuer les impôts pour ceux qui sont assujettis à l’impôt sur le revenu, ce qui représentera un manque à gagner de 15 milliards de sek (1,45 milliards d’euro). Il veut également en faire bénéficier les retraités : un retraité avec une pension basée sur le revenu (inkomstpension) très faible ou inexistante, bénéficiera d’une baisse annuelle d’impôt de 2300 à 3500 sek (225,5 à 434 euro), montant dépendant également de son âge et du niveau des impôts locaux. En prenant en compte également l’augmentation de «  l’aide à l’entretien des personnes âgées » (äldreförsörjningsstödet) et leur « allocation de logement » (bostadtillägget), le budget consacré aux retraités atteint les 2 milliards de sek (196 millions d’euro) par an.

Le gouvernement souhaite aussi soutenir la création d’entreprise et encourager le développement des petites et moyennes entreprises, sources d’emploi : l’impôt sur les entreprises va donc diminuer afin de soutenir leurs investissements et faciliter le maintien des salaires. Les charges sociales pour les entreprises individuelles vont également diminuer de 5%.

La Suède reste un pays très dépendant de ses exportations. C’est pourquoi, le gouvernement veut également prendre des dispositions pour soutenir l’exportation, notamment en augmentant les capacités de la « Société de Crédit à l’exportation suédois » (AB Svensk Export  Kredit) qui aide financièrement les entreprises liées à l’export qui connaissent des difficultés. Il souhaite aussi que la Suède reste un des pays « phare » en matière de recherche, en y consacrant un budget qui atteindra en 2012 les 5 milliards de sek (490 millions d’euro). Il est décidé également que les secteurs publics financeront la recherche autour de 1% du PNB.

Des dispositions nouvelles pour faire face aux problèmes climatiques :

Conformément à ses prises de position lors de sa présidence européenne, le gouvernement suédois se dit préoccupé par le changement climatique et souhaite préparer le pays à faire face à ses conséquences. En premier lieu, il veut donc promouvoir une utilisation plus efficace de l’énergie, notamment dans l’industrie, le secteur de la construction et les secteurs publics. Il souhaite également que la Suède atteigne ses objectifs climatiques et va verser en 2012, une subvention de 200 millions de sek (19,5 millions d’euro) en faveur du programme « d’investissements climatiques internationales » (Internationella Klimatinvesteringar). A la suite des engagements pris en 2009, le gouvernement va également consacrer 17 millions de sek (1,6 millions de sek) sur 2010 et 2011, puis 92 millions de sek (9 millions d’euro) sur 2012 à l’adaptation du pays au climat. Il souhaite également investir de nouveau 8 millions de sek (784 000 euros) pour 2011/2012 en faveur du centre de recherche climatologique de Rossby Centre géré par «  l’Institut Suédois de Météorologie et d’hydrologie » (Sverige Meteorologiska och Hydrologiska Institut).  Il investit également 11,5 millions de sek (1,12 millions d’euro) pour l’année 2010 dans le domaine de la recherche pour l’environnement et la cohésion sociale. Il poursuit aussi ses efforts en faveur de l’environnement maritime avec une subvention pour 2012 de 105 millions de sek (10,29 millions d’euro). Les investissements décidés dans le budget de 2009 jusqu’en 2011, sont maintenus. Comme la Suède est un des leaders dans le domaine des produits chimiques, il accorde une subvention de 30 millions de sek (2,9 millions d’euro) pour l’année 2010 à « l’Inspection des produits chimiques » (Kemikalieinspektionen). Enfin, afin d’assurer la transposition dans la loi suédoise, de la directive européenne « Inspire » établissant une infrastructure d’information géographique dans la communauté européenne, le gouvernement propose de débloquer une subvention de 50 millions de sek (4,9 millions d’euro) pour l‘année 2010/2011.

Une opposition partagée :

Le projet de budget 2010 est évalué à un total de 32 milliards de sek (3,13 milliards d’euro) pour 2010 et 24 milliards de sek (2,35 milliards d’euro) pour 2011.La politique de baisse d’impôt fait réagir l’ensemble des partis de l’opposition qui ne la jugent pas appropriée. Le parti social-demokrat calcule que ces baisses d’impôt représentent un manque à gagner pour l’Etat de 10 milliards de sek (980 millions d’euro) et craint que la Suède ne continue d’être « à la traîne ». Il trouve également discriminant, le fait de privilégier seulement un groupe de personnes, tel les retraités. Quant au vänsterpartiet, (parti de gauche communiste) il préfèrerai que cette baisse d’impôt se traduise plutôt par un investissement dans le système éducatif ou de la santé, qui profiterait ainsi à tous. Par contre, la présidente d’Unionen, (confédération syndicale des salariés du privé) Cecilia Fahlberg, fait la part des choses : elle soutient certaines propositions, comme les dispositions d’aide aux entreprises individuelles, l’augmentation des places de formation ou les bourses d’étude, mais elle regrette le manque de soutien à l’industrie automobile alors que la Suède se déclare dans une profonde crise industrielle. Elle critique également la situation des caisses d’assurance-chômage dont le montant des indemnités est particulièrement faible et n’accepte pas l’analyse d’Urban Bäckström, économiste pour Svenskt Näringsliv (la confédération des entrepreneurs), selon lequel, le versement de faibles indemnités chômage incite davantage les chômeurs à trouver du travail. Pour elle, un bon niveau d’indemnisation permet d’assurer une passerelle entre deux emplois ou entre un emploi et une formation, ce qui est essentiel en période de crise majeure.

Selon la confédération SAK, il y a beaucoup de raisons d’appartenir á un syndicat:

1. Salaires et autres conditions d’emploi

Le syndicat négocie pour vous les salaires et les autres conditions d’emploi. Les accords collectifs qui en résultent pour chaque secteur définissent le salaire minimum pour le travail que vous faites. Cet accord détermine aussi les horaires de travail, les indemnités en cas de maladie, les bonus pour les heures supplémentaires et le travail posté ainsi que les droits à congé.

2. Représentants du personnel

Les employés élisent sur le lieu de travail un représentant ou un délégué du personnel pour négocier avec l’employeur et servir de lien pour la communication entre employeur et salariés. Le délégué du personnel représente les salariés pour tous les conflits qui opposent les employeurs et leur main d’oeuvre.

3. Indemnités de chômage
Les membres d’un syndicat appartiennent en grande majorité à un fonds chômage. Les cotisations paient les indemnités des membres qui n’ont pas de travail. Les indemnités ne dépendent pas de vos revenus (les revenus de votre épouse n’entrent pas en ligne de compte) et sont plus élevées que l’indemnisation de base usuelle.

4. Conseil, formation et implication dans la société
Les syndicats fournissent une aide trés large pour faire face aux défis de la vie au travail, depuis l’aide légale jusqu’á des cours en langue étrangère ou de sformations aux nouvelles technologies de l’information. Vous pouvez trouver des détails sur le site web du syndicat ou dans ses newletters. Votre syndicat vous fournit aussi de nombreuses occasions de participer aux processus d’élaboration de la politique sociale de notre pays.

5. Autre avantages
comme toutes les grands groupements, les syndicats sotn aussi en mesure de négocier et de fournir de nombreux autres avantages pour leurs membres. Les syndicats proposent ainsi des vacances à prix raisonnables et d’autres avantages concernant les loisirs, tels que des réductions sur le prix des chambres d’hôtel et sur les croisières. de nombreux syndicats ont aussi négocié des réductions du prix de l’essence à la pompe, sur les assuances et sur les services bancaires.

En dehors de « l’enveloppe orange » pour le droit à l’information et des « comptes notionnels », qui font dépendre le montant des pensions de l’espérance de vie à la retraite, le nouveau système de retraite suédois, instauré en 1998, est encore assez méconnu.

De nombreux pays s’en sont ouvertement inspirés notamment l’Italie et la Lettonie (1995) ainsi que la Pologne (1999) même si ces pays rencontrent de nombreuses difficultés : selon l’OCDE, le bilan de ces réformes est en conséquence incertain, avec des systèmes de retraite non encore stabilisés.

La réforme du système de retraite public suédois
Dans cette « lettre », nous limitons notre analyse au système de retraite public en Suède. Toutefois, il faut avoir à l’esprit qu’il existe en Suède des régimes de retraite complémentaires par capitalisation, négociés au niveau interprofessionnel entre les syndicats et les employeurs, qui occupent une place importante : 90 % des salariés sont adhérents à l’un de ces régimes et le taux de remplacement qu’ils offrent est en moyenne de l’ordre de 15 %, en contrepartie de taux de cotisation se situant entre 2 % et 5 % du revenu d’activité brut.

L’ancien système et les facteurs à l’origine de sa réforme
L’ancien système de retraite suédois versait deux types de pension : une pension universelle forfaitaire à tous les résidents et une pension complémentaire contributive. L’âge normal de la retraite pour ces deux régimes était de 65 ans mais la liquidation pouvait être anticipée dès 60 ans, moyennant une décote, ou repoussée jusqu’à 70 ans, donnant droit à une surcote. Les personnes âgées à faibles revenus bénéficiaient en outre d’un supplément de pension,
ainsi que d’allocations logement.

Dès sa création en 1960, l’ancien système appliquait un taux de cotisation supérieur à celui qui aurait suffi à financer les prestations du moment et a ainsi accumulé des réserves collectives, placées sur les marchés financiers. A l’origine, le provisionnement partiel des engagements du régime visait, d’une part, à lisser l’impact de la conjoncture sur le solde financier du régime, d’autre part, à constituer une épargne collective à un moment où les besoins de financement de l’économie suédoise étaient importants. Mais le montant des réserves a manifestement dépassé ces objectifs puisqu’il a avoisiné 40 % du PIB dans les années 1996-1998, équivalent à 5 ans de prestations.

La suite sur le site du Comité d’Orientation des Retraites

La convention collective oblige les parties à la convention ou les parties autrement impliquées à s’abstenir de toute action contre la convention sur les matières qu’elle couvre pendant toute sa durée d’application. Les parties ainsi que leurs associations subordonnées sont chargées de surveiller la préservation de la paix sociale. Lorsque l’accord collectif est arrivé à son terme, c’est-à-dire lors d’une période où il n’y a pas d’accord valable, la partie représentant les salariés peut cependant faire pression sur l’employeur en initiant une grève ou en ayant recours à d’autres actions. L’employeur utilise à son tour le plus souvent le lock-out en cas d’un conflit de travail.

Les menaces de grève ou d’autres formes d’arrêts de travail sont aussi considérés comme des modes d’action légaux. Des arrêts de travail courts d’une durée de quatre à huit heures et des grèves illégales sur des lieux de travail individuels étaient fréquents surtout dans les années 1970 et au début des années 1980, avec environ 1600 incidents de ce type chaque année. Dans les années 1990 leur nombre a baissé à une vingtaine par an.

Les agents publics ont obtenu le droit de grève en 1970, et les employeurs un droit similaire à l’usage de lockouts. Les grèves ont toutefois été peu fréquentes dans le secteur public dans les années 1970 mais sont devenues plus communes dans les années 1980 et 1990. Les groupes concernés ont surtout été les infirmières, les médecins, les professeurs et les fonctionnaires. A noter qu’il existe pour le secteur public des commissions chargées d’étudier, à la demande des parties concernées, les dégâts que les actions prévues pourraient causer à la société. Mais les accords salariaux centralisés ont dernièrement abouti à des conventions collectives valables pour plusieurs années et par conséquent les grèves sont devenues relativement rares.

La médiation des conflits

Il existe une loi intéressante sur la médiation des conflits du travail. Elle prévoit que tout projet de conflit de travail impliquant un arrêt de travail doit faire objet d’une notification écrite adressée aussi bien à la partie adversaire qu’au bureau du médiateur national au moins deux semaines avant la date prévue de l’action. La notification doit préciser les raisons de l’action, le moment où l’arrêt de travail sera initié ainsi que son étendue. Cela s’applique uniquement aux mesures considérées comme des arrêts de travail, c’est-à-dire toute grève ou tout lockout.

L’objectif est d’assurer que les choses se font dans des formes légales et en suivant les principes de bonnes pratiques et du fair-play, mais aussi de donner à la partie opposée suffisamment de temps pour réfléchir et se prononcer en connaissance de cause sur les exigence du partenaire et de donner au conciliateur la possibilité de prévenir la grève ou conflit en question. Le médiateur national peut décider que la grève sera reportée de 14 jours si l’action affecte des fonctions vitales de la société. S’il s’agit d’un conflit concernant les conditions d’une convention collective du service public, le début de la grève peut de plus être reporté de sept jours supplémentaires. Cette dernière décision est alors prise par le ministère du travail.

Les employés peuvent aussi avoir recours à des actions pour faire pression sur les décideurs politiques. Même s’il n’y a pas d’obligation légale concernant la notification de ce type d’actions, ni sur les grèves de sympathie, il a été recommandé par accord collectif qu’une notification en soit donné quatre jours avant le début de l’action.

Un système permanent d’arbitrage a été créé pour traiter des conflits d’intérêts émanant du monde du travail. Le bureau du médiateur national est l’institution centrale dans ce domaine.

Le Tribunal du travail

Les conflits légaux concernant le contenu des accords collectifs ou les infractions à ceux-ci peuvent à leur tour être portés devant le Tribunal du travail. Créé en 1947 le Tribunal du travail est compétent pour les affaires relatives à la légitimité, la validité, le contenu et l’étendue des conventions collectives, ainsi que sur l’interprétation d’une disposition précise de l’accord. De plus, les cas où il s’agit de savoir si un acte ou une procédure est en concordance avec les conventions collectives, ou avec la législation régissant ces conventions, relèvent de ce tribunal. Depuis 2001 il traite aussi des affaires relatives à l’applicabilité générale des accords collectifs. Comme il a été mentionné plus haut, le tribunal du travail peut aussi imposer une sanction, le plus souvent sous forme d’amende, en cas de violation des dispositions d’une convention collective. Il n’est pas possible de faire appel des décisions de ce tribunal.

Il s’agit d’un tribunal tripartite comportant un président et un vice-président occupant leurs fonctions à temps plein et 14 membres à temps partiel avec chacun deux suppléants. Le président et le vice-président ainsi que les membres et leurs suppléants sont désignés par le Président de la République pour une période de trois ans. Le président et le vice-président et deux autres membres sont désignés parmi des personnes ayant reçu une formation juridique et qui ne peuvent pas être considérés comme représentant les intérêts des employeurs ni ceux des employés. Les autres membres sont des représentants des principales organisations centrales. Ceux-ci n’ont pas besoin d’avoir suivi une formation juridique mais doivent avoir un certain degré de connaissances sur les relations d’emploi.

Le médiateur et son bureau constituent un organe relevant du ministère du Travail. Le médiateur est nommé par le Président de la République pour une durée de quatre ans. Il est assisté dans son travail par cinq médiateurs de districts qui occupent leurs fonctions à temps partiel et sont nommés par le gouvernement pour une période de trois ans. Ceux-ci offrent une médiation dans des conflits d’intérêts qui relèvent de leur champ de compétence tandis que les conflits ayant une portée nationale sont traités par le médiateur national. En cas de besoin le médiateur national peut aussi proposer au ministère du travail la désignation d’un conciliateur ad hoc ou d’un comité de médiation. Ceci est relativement rare mais un tel comité avait été mis en place en 2001 pour résoudre la grève des médecins du secteur public qui a duré 20 semaines, la grève la plus longue dans l’histoire du secteur.

L’activité du médiateur repose sur la loi sur la médiation des conflits du travail datant de 1962. Elle contient des dispositions sur les tâches des agents publics chargés de la médiation mais aussi sur les obligations des parties envisageant un arrêt de travail et le droit du ministère du travail de reporter, dans certaines conditions, le début de l’action à une date ultérieure (voir ci-dessus). La participation à la médiation est obligatoire mais les parties du conflit n’ont pas besoin d’accepter la proposition de compromis présentée par le médiateur.

Les fonctions des médiateurs ne sont pas définies en grand détail dans la loi. Celle-ci prévoit simplement que lorsque le médiateur reçoit une notification annonçant un arrêt de travail, il doit immédiatement prendre les mesures qu’il considère comme appropriées afin de résoudre la situation. Lorsqu’il juge cela utile ou lorsque la partie à l’origine du conflit le demande, il est aussi tenu de convoquer les deux parties à des négociations. Le médiateur préside les négociations et décide de leur déroulement.